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兩會報道:委員向國家總理李克強提出關于制冷劑使用的最新提案!
作者:佚名 時間:2019-03-12 18:24 已閱:179 次

北京pk10开奖视频“一些地方政府不在氨的安全使用上發力,而是在限制冷庫用氨上發力,導致冷庫被迫改用破壞臭氧層、產生溫室效應的氟利昂。”全國政協委員、北京二商集團有限責任公司總工程師唐俊杰在今年全國“兩會”上對財新記者表示。

  唐俊杰稱,2010年國家發改委發布《農產品冷鏈物流發展規劃》以來,冷庫作為農產品冷鏈物流最重要的基礎設施建設發展迅速,總容量從880萬噸猛增至4700萬噸。目前國內外大中型冷庫普遍使用氨(NH3)制冷。氨氣加壓變成液氨,同時放出大量的熱,相反液氨蒸發時要吸收大量的熱,所以氨可作致冷劑。氨具有良好的熱力學性能,節能特性明顯,價格低廉。然而,氨與空氣混合到一定比例時,遇明火能引起爆炸。氨對人體具有一定的傷害,對呼吸道、 眼有刺激和腐蝕作用。

  唐俊杰稱,近年來由于冷凍冷藏企業的整體經營效益比較好,政府也有政策引導和資金支持,使得冷鏈物流大發展,各種經濟體制的企業都進到了冷庫行業來。部分企業為了節省建造成本,壓縮運營費用,出現了一些不規范的設計、施工和管理,甚至違法建設等問題。

  2013年6月3日,吉林寶源豐禽業公司發生特別重大火災爆炸事故,共造成121人死亡、76人受傷,17234平方米主廠房及主廠房內生產設備被損毀,直接經濟損失1.82億元。事故發生的直接原因是寶源豐公司主廠房部分電氣線路短路,引燃周圍可燃物,燃燒產生的高溫導致氨設備和氨管道發生氨泄漏。

  不到3個月時間,2013年8月31日,上海翁牌冷藏實業有限公司發生氨泄漏事故,造成15人死亡,7人重傷,18人輕傷。事故發生的直接原因是作業人員采用熱氨融霜時嚴重違反操作規程,導致發生液錘現象,壓力瞬間升高,致使存有嚴重焊接缺陷的單凍機回氣集管管帽脫落,造成氨泄漏。

  唐俊杰介紹,這兩起事故給中國氨制冷企業的發展敲響了安全警鐘。2013年9月,國務院安委會開展了涉氨制冷企業液氨使用專項治理工作。至2018年2月,國家取締關閉了一批不具備安全生產基本條件的非法違法企業,整改了一批液氨使用存在安全隱患的企業,涉氨制冷企業整體安全管理水平得到了較大的提升。

  “專項行動實際上是要把風險和危險控制住,”唐俊杰稱,“但一些地方就理解成多一事不如少一事,我就不讓你用氨,你用的話,我就讓你過不去,要不然我就天天折騰你。或者新建項目,你用液氨,我就不批。”

  唐俊杰稱,她調研的一家民營企業對她說,“這回我換成氟里昂和鹽水載冷劑了,踏實了,監管部門終于不來了。”但其實改成載冷劑的成本非常的高,運營耗能比過去增長40%。

  一些冷庫不得不將氨制冷劑換成了氟利昂。“現在進行的冷庫改造,大部分都是用氟利昂做的制冷劑,最近替代的用氟利昂的特別多。現在用氟利昂的冷庫比過去多多了。”唐俊杰表示,一些用氟利昂的冷庫一旦做維修,氟利昂也不進行回收,直接排入大氣。

  氟利昂對臭氧層有嚴重破壞作用,也是強效溫室氣體。中國于1991年加入《蒙特利爾議定書》,該議定書旨在保護人類健康和環境免受可能破壞臭氧層的人類活動造成的不利影響。議定書于1987年9月16日在加拿大蒙特利爾通過,1989年1月1日生效,截至2014年8月底共有197個締約方。

  唐俊杰在提案中稱,在液氨專項治理的過程中,有些地方政府部門執法標準不統一(如采用化工標準執法)、隨意淘汰氨制冷劑;在冷庫工程建設項目審批中禁用氨制冷劑。企業被迫改用破壞臭氧層、產生溫室效應的鹵代烴制冷劑和導致高能耗的非相變載冷劑。嚴重影響了中國作為《蒙特利爾議定書》締約國的國際形象和信譽,沖擊了以氨制冷劑為主導的環保政策框架,違背了國際對氨制冷劑的共識和廣泛應用;增加了企業的生產成本,積累了日后的“環保風險”,背離了 “補短板降成本”、節能環保的國家政策。這種對氨制冷劑的片面認識、過度執法,嚴重影響了氨制冷企業正常的經營活動,不利于農產品冷鏈物流的健康、可持續發展。

  唐俊杰建議,一是政府監管部門要加強工作聯動,明確監管依據,確保制冷企業液氨使用專項治理取得實效。安監、規劃、環保、住建等監管部門要加強工作聯動,應依據國家安全監管總局《涉氨制冷企業液氨使用專項治理技術指導書(試行)》(管四函〔2013〕28號)、《冷庫設計規范》、《冷庫安全規程》、《氨制冷企業安全規范》、《關于生產和使用消耗臭氧層物質建設項目管理有關工作的通知》等制冷相關法規標準,規范執法行為、統一執法尺度,杜絕重復、隨意、過度執法檢查,避免安監與規劃、環保、住建政策在執行過程中發生沖撞,給氨制冷企業造成不合理負擔和對正常生產經營產生負面影響,達到安全、環保、節能多贏的目標。建立完整的氨制冷標準體系,從規劃、設計、建設、驗收、運行、改擴建到維護等環節的安全、環保、節能要求的規范文件,使執法工作更加明確易行。

  二是發揮制冷社團組織的作用,加強行業自律,確保氨制冷劑的安全使用。中國制冷學會、全國商業冷藏科技情報站和各省市地方制冷學會擁有大量的制冷行業的專家學者和工程技術及運行管理人員專家庫。各地政府有關部門應充分利用行業組織和專家資源,通過標準制定宣貫、安全評價、技術咨詢、人員培訓、行業自律等服務為氨制冷劑的安全使用提供技術保障。

  三是支持氨制冷設施的安全技術與裝備升級,在解決安全問題的同時不引發新的環保問題。在符合《蒙特利爾議定書》和國內環保政策的前提下,加快研發低充注氨制冷裝備和氨制冷安全技術,鼓勵企業采用新的氨制冷安全技術、裝備和管理方法。

  四是完善標準,盡快發布實施新版《冷庫設計規范》。現行GB50072《冷庫設計規范》發布于2010年,新修訂版的標準對氨制冷的安全要求更加科學詳盡,該標準已經進入報批階段,建議商務部和住建部加緊審定,盡快發布實施。

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